廉政提醒單-繃緊日常監(jiān)督弦2021年9月（第七期）
公職人員從事或者參與營利性活動一律禁止嗎？
《政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定：“違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。”
該違法行為的主體是一般主體，即公職人員；主觀方面為故意，包括直接故意和間接故意；侵犯的客體是公職人員職務(wù)行為的廉潔性；客觀方面表現(xiàn)為違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等行為。
“營利性活動”，是指各種以營利為目的的經(jīng)濟活動，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進行其他證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等。
《政務(wù)處分法》對于公職人員從事或者參與營利性活動，并不是一律禁止，而是要根據(jù)公職人員的具體身份類型進行判斷。如《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動。
對于事業(yè)單位中的公職人員，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，以及違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的，要給予相應(yīng)處分。但同時國家也出臺相應(yīng)規(guī)定，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
對于國有企業(yè)中的公職人員，根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；第二條、第二十六條規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員。國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員、國有參股企業(yè)(含國有參股金融企業(yè))中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照該規(guī)定執(zhí)行。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員不得違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，則沒有特殊的限制。
因此，適用《政務(wù)處分法》第三十六條規(guī)定時應(yīng)把握“違反規(guī)定”的要件和違反廉潔要求的實質(zhì)，不能將公職人員的正當經(jīng)濟行為認定為違規(guī)從事營利活動。
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